10月17日，最高檢召開“攜手織密保護(hù)網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)吳利雅出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，通報(bào)近年工作情況和專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容、工作要求，并回答記者提問。最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋主持發(fā)布會(huì)。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋：
各位記者朋友，上午好！歡迎參加最高人民檢察院的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是“攜手織密保護(hù)網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”。
今天我們邀請(qǐng)到出席發(fā)布會(huì)的嘉賓是：最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳鄭新儉廳長(zhǎng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局楊紅燦局長(zhǎng)，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司吳利雅副司長(zhǎng)。
今天發(fā)布會(huì)共有三項(xiàng)議程：一是通報(bào)保障食品藥品安全工作情況和聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容、工作要求；二是發(fā)布《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》；三是回答記者提問。
食藥安全無(wú)小事。保障食品藥品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。維護(hù)食品藥品安全，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督部門、藥品監(jiān)管部門等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署和習(xí)近平總書記指示要求，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，為促進(jìn)形成健康安全的食品藥品環(huán)境作出應(yīng)有的努力。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國(guó)聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，對(duì)違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。
現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)鄭新儉廳長(zhǎng)向大家通報(bào)有關(guān)情況。
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉：
各位記者朋友，大家好！危害食品藥品安全犯罪危害性極大，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。雖然近年來(lái)食品藥品安全的整體形勢(shì)有了明顯改善，但是，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，惡性事件時(shí)有發(fā)生。這些違法犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重危害人民群眾健康安全，還危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次指出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（“四個(gè)最嚴(yán)”）來(lái)切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，推動(dòng)建立安全的食品藥品環(huán)境，最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局決定于2019年9月至2020年12月在全國(guó)聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)。
下面我向大家通報(bào)相關(guān)情況。一、認(rèn)真履行職能，促進(jìn)形成安全的食品藥品環(huán)境 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門相互支持，大力合作，在保護(hù)食品藥品安全方面取得了積極成效。
一是針對(duì)食品藥品安全，持續(xù)加大執(zhí)法司法辦案力度。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門始終高度重視打擊危害食品藥品安全的違法犯罪活動(dòng)。2018年1月至2019年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這四個(gè)罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1332件1552人。
二是以重點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)食品藥品安全全方位保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門通過緊抓重點(diǎn)工作，多措并舉，不斷加深溝通交流和相互支持力度，形成打擊合力。最高人民檢察院于2014年至2018年連續(xù)五年開展“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，于2018年8月開展了為期一年的“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，于2019年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2019年農(nóng)資打假工作的意見》，部署開展農(nóng)資打假工作，加強(qiáng)了對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域全鏈條的保護(hù)，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)了工作規(guī)模和效果的整體提升。
三是推動(dòng)能力建設(shè)和辦案指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。2018年，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門都進(jìn)行了具有重塑意義的機(jī)構(gòu)改革，提高了執(zhí)法辦案專業(yè)化水平。改革后，最高人民檢察院由第四、第八檢察廳等分別辦理包括涉食品藥品安全等領(lǐng)域的刑事案件和公益訴訟等案件，更加有效地綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能作用，各省級(jí)檢察院也在照此模式進(jìn)行設(shè)置。
最高人民檢察院注重對(duì)疫苗案、注水肉案等一系列重大案件加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)典型案例的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，推進(jìn)案件取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各地檢察機(jī)關(guān)還與市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門等聯(lián)合組織開展食藥專題培訓(xùn)，并通過業(yè)務(wù)交流、案件研討等，不斷提升能力建設(shè)。
此次，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋食品藥品安全保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將形成強(qiáng)大打擊合力，有效推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，我們相信一定能夠取得更好成效。
二、專項(xiàng)行動(dòng)的工作內(nèi)容。
（一）精準(zhǔn)出擊，聚焦“五項(xiàng)重點(diǎn)”。在專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將緊盯五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
一是確定辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)物流中心等區(qū)域的案件；呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的案件；涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購(gòu)物欄目等實(shí)施的案件；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件等。
二是加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，確保行政處罰執(zhí)行到位。
三是加強(qiáng)公益訴訟工作，持續(xù)發(fā)力解決校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲方面存在的突出問題，各部門增進(jìn)溝通配合，共同把檢察建議做成剛性。四是落實(shí)“處罰到人”，對(duì)違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。五是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。
（二）全面發(fā)力，落實(shí)“七項(xiàng)措施”。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將加強(qiáng)合作，通過“七項(xiàng)措施”把專項(xiàng)行動(dòng)開展好。
一是嚴(yán)厲懲治違法犯罪活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，對(duì)符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，充分發(fā)揮法律震懾作用。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偵查機(jī)關(guān)存在的問題，并對(duì)法院不當(dāng)裁判依法提出抗訴，確保案件依法準(zhǔn)確處理。
二是拓寬案件線索來(lái)源渠道。檢察機(jī)關(guān)要多方收集信息，及時(shí)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槲：κ称匪幤钒踩缸锇讣?。市?chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理辦法和工作規(guī)則，暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。
三是充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞，適時(shí)有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位予以落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要對(duì)此高度重視，建立良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行自我糾錯(cuò)，查漏補(bǔ)缺。
四是充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進(jìn)依法行政。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)排查食品藥品安全領(lǐng)域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實(shí)、事后反彈回潮等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門對(duì)行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監(jiān)管問題，有針對(duì)性開展整改工作，確保整改取得實(shí)效。
五是加大對(duì)下指導(dǎo)督辦力度，研究解決工作中遇到的困難和問題，保證案件定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門可以聯(lián)合督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
六是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等部門的職責(zé)作用，相互支持配合，打好整體戰(zhàn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要注重配合，既要開展個(gè)案協(xié)作，也要進(jìn)一步完善信息交流，案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，形成打擊危害食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。
七是切實(shí)提升執(zhí)法能力建設(shè)。通過組織專門性培訓(xùn)等，幫助辦案人員盡快熟悉掌握食品藥品安全領(lǐng)域知識(shí)，全面提高辦案水平。
三、下一步工作要求。習(xí)近平總書記要求2020年要全面建成小康社會(huì)。沒有全民健康，就沒有全民小康，食品藥品安全就是全民健康的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會(huì)最為關(guān)鍵的時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將通力合作，把落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位。
一是提高站位，扎實(shí)部署推進(jìn)。要站在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，扎實(shí)部署推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局將適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各地專項(xiàng)行動(dòng)有序開展。
二是細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人，任務(wù)到位。
三是認(rèn)真梳理，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況和典型案例等信息。
四是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要通過多種方式宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成效，發(fā)布典型案例，震懾違法犯罪分子，開展普法宣傳，普及健康知識(shí)，提升公眾食品藥品安全意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。
各位記者朋友，檢察機(jī)關(guān)將依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，抓好工作落實(shí)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門一道認(rèn)真維護(hù)食品藥品安全，助力脫貧攻堅(jiān)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
肖瑋：
謝謝鄭廳長(zhǎng)。下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，發(fā)布《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（下面簡(jiǎn)稱《工作方案》），《工作方案》已經(jīng)作為“新聞發(fā)布會(huì)材料二”印發(fā)給大家，由于時(shí)間關(guān)系，在這里就不宣讀了。
需要強(qiáng)調(diào)的是，最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)《工作方案》非常重視，多次研究討論，反復(fù)修改，可以說這份《工作方案》彰顯了檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門共同捍衛(wèi)食品藥品安全的堅(jiān)定決心。
現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請(qǐng)各位記者朋友提問。
新華社記者：
我國(guó)食品安全形勢(shì)如何，市場(chǎng)監(jiān)管總局在此次專項(xiàng)行動(dòng)中將主要采取哪些措施？
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦：
感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的關(guān)心和支持，尤其是食品安全工作的關(guān)心和支持！黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，作出了一系列重大決策和部署。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但由于我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段，食品安全基礎(chǔ)比較脆弱，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
為加大對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度，保持高壓重處態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合最高人民檢察院、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局開展了本次專項(xiàng)行動(dòng)，明確了三條工作主線。
第一條主線，圈出案件查辦的重點(diǎn)區(qū)域和品種，明確要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)查處發(fā)生在校園及周邊、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、冷庫(kù)存儲(chǔ)中心的案件，重點(diǎn)查處涉及嬰幼兒、兒童食品的案件，以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件。
第二條主線，行政執(zhí)法要依法處罰到位、執(zhí)行到位。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，依法處罰到人，落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三條主線，連結(jié)行政執(zhí)法與刑事司法，強(qiáng)化刑事打擊力度。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)峁z驗(yàn)、認(rèn)定意見的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供意見。對(duì)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)依法作出相應(yīng)的行政處罰。 我們將通過本次專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，依法嚴(yán)懲食品安全違法行為，以處罰倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障群眾“舌尖上的安全”。
中央電視臺(tái)記者：
關(guān)于這次專項(xiàng)行動(dòng)，藥監(jiān)系統(tǒng)采取了哪些重點(diǎn)監(jiān)管措施？
國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)吳利雅：
全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，著重加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管采取了這樣幾個(gè)措施。
一是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。強(qiáng)化飛行檢查和境外現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)血液制品、納入國(guó)家集中采購(gòu)試點(diǎn)品種藥品、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械、毒麻精等特殊藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度。
二是持續(xù)加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)的力度。突出針對(duì)性和靶向性，加大對(duì)重點(diǎn)品種的抽檢力度，完善藥品不良反應(yīng)制度、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)說明書修訂工作，探索完善品種撤市機(jī)制。
三是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是持續(xù)開展專項(xiàng)整治，保持高壓震懾。組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、第二類精神藥品專項(xiàng)檢查、打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證醫(yī)療器械、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”行動(dòng)等專項(xiàng)整治，持續(xù)保持對(duì)藥品醫(yī)療器械化妝品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。公安部目前已成立食品藥品犯罪偵查局，各級(jí)藥品監(jiān)管部門將深化與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立完善線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，落實(shí)處罰到人要求，加大重案要案查處力度。
四是推進(jìn)完善制度機(jī)制。配合全國(guó)人大常委會(huì)、司法部、市場(chǎng)總局等部門，做好《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)條款的修訂工作；抓緊完善《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》配套的行政法規(guī)、規(guī)章等制度，配合公安部、最高人民檢察院等推進(jìn)行刑銜接和食品藥品公益訴訟機(jī)制建設(shè)，為專項(xiàng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
法治日?qǐng)?bào)記者：
面對(duì)跨地區(qū)、跨區(qū)域的食品藥品安全犯罪，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些具體舉措？
鄭新儉：
隨著電子商務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)一些新的特征：一是犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、跨區(qū)域作案日益增多；二是共同犯罪比例高，犯罪團(tuán)伙成員之間分工更加精細(xì)；三是網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢(shì)化明顯，全面查處打擊難度不斷加大。檢察機(jī)關(guān)從破解民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)入手，打擊和預(yù)防并重，筑牢食品藥品安全防線。
一是深挖產(chǎn)業(yè)鏈條線索，追捕追訴遺漏同案犯。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴過程中，積極發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，不放過案件中的疑點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊漏網(wǎng)之魚。2018年1月至2019年9月，檢察機(jī)關(guān)在辦理批捕、起訴危害食品藥品安全案件過程中，追捕追訴遺漏同案犯783人次。
二是積極延伸法律監(jiān)督職能，參與食品藥品安全綜合治理工作。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，有效促進(jìn)依法行政，幫助公民、企業(yè)提升安全守法意識(shí)，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。如北京檢察機(jī)關(guān)在一起銷售假藥案中發(fā)現(xiàn)某物流公司存在未履行實(shí)名制要求、未嚴(yán)格開箱驗(yàn)貨等問題，容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，促使涉案公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，有效預(yù)防犯罪跨區(qū)域滋生。
三是持續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成更強(qiáng)工作合力。最高人民檢察院與原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、國(guó)務(wù)院食品安全辦等聯(lián)合制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不僅細(xì)化了工作協(xié)作機(jī)制，還解決了證據(jù)、管轄方面的問題。檢察機(jī)關(guān)與這些部門不斷增進(jìn)溝通，相互配合，推進(jìn)信息共享平臺(tái)的建設(shè)和利用，大大提高了兩法銜接工作效率，更有利于打擊跨區(qū)域危害食藥安全違法犯罪活動(dòng)。
四是依托跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作。北京、上海成立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同案同訴同判的法律效果。
光明日?qǐng)?bào)記者：
在此次專項(xiàng)行動(dòng)前，市場(chǎng)監(jiān)管總局也與有關(guān)部委開展聯(lián)合行動(dòng)，請(qǐng)問，您覺得，與以往相比，此次專項(xiàng)行動(dòng)的最大特點(diǎn)，或者說與以往最大不同之處是什么？
楊紅燦：
在此次專項(xiàng)行動(dòng)之前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局高度重視，已經(jīng)與各部委開展聯(lián)合行動(dòng)。此次市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，最大的亮點(diǎn)就是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，緊緊抓住了案件查辦這個(gè)“牛鼻子”。
今年5月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，指出“一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”“違法成本低，制假售假時(shí)有發(fā)生”等，影響群眾的獲得感、幸福感、安全感，強(qiáng)調(diào)要依法監(jiān)管，重典治亂，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。因此，本次專項(xiàng)行動(dòng)重在案件查辦，聚焦大要案查處，突出落實(shí)最嚴(yán)厲處罰，真刀真槍，動(dòng)真碰硬，對(duì)違法犯罪行為堅(jiān)決說不。
為加強(qiáng)案件查辦，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的溝通互動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在本次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)開展以下四項(xiàng)工作：一是暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，拓寬案件線索來(lái)源渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持準(zhǔn)確定性，依法從嚴(yán)打擊，對(duì)違法行為“處罰到人”。同時(shí)，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善查辦案件管理制度。
三是高度重視檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議，重點(diǎn)在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位、個(gè)案暴露出的監(jiān)管漏洞等方面進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制。四是主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習(xí)等銜接工作機(jī)制，將司法手段和行政手段有效對(duì)接，全面提升食品安全違法案件查辦能力。
中國(guó)醫(yī)藥報(bào)記者：
今年的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的第十一次會(huì)議和第十二次會(huì)議先后通過了《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》。這兩部法律將于今年的12月1號(hào)正式施行。請(qǐng)問，這兩部法律如何具體的落地，各部門將采取哪些措施做好配套制度？
吳利雅：
《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》對(duì)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管效能提出了新的更高要求。各級(jí)藥監(jiān)部門正在扎實(shí)開展相關(guān)宣傳貫徹工作，確保法律要求的具體落地實(shí)施。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳，組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)、基本原則和重要內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳，解讀法律法規(guī)要求，普及安全用藥知識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二是抓緊配套規(guī)章制度的制修訂。藥監(jiān)局已經(jīng)擬定疫苗藥品配套規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)指南工作計(jì)劃，正在按照安排抓緊開展規(guī)章和文件制修訂工作，完善配套制度，確保法律法規(guī)的順利實(shí)施。
三是繼續(xù)大力推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步暢通優(yōu)先審評(píng)渠道，優(yōu)化審評(píng)審批流程，進(jìn)一步加快新藥審評(píng)審批速度，釋放制度紅利，鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新，讓群眾用得上好藥。
四是切實(shí)強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管執(zhí)法，充分運(yùn)用飛行檢查、有因檢查、派駐檢查、日常檢查和藥品抽驗(yàn)等多種手段，加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程的監(jiān)督檢查和延伸檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格處罰到人，并及時(shí)公開處罰信息，會(huì)同相關(guān)部門開展信用聯(lián)合懲戒。
五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照部署強(qiáng)化檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，多渠道充實(shí)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)檢查員隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。大力發(fā)展監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)管技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
南方都市報(bào)記者：
我們關(guān)注到，近年來(lái)，食品藥品安全等領(lǐng)域存在“違法成本低”的問題，請(qǐng)問實(shí)踐中各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)此是如何應(yīng)對(duì)的？
鄭新儉：
近年來(lái)，食品藥品安全領(lǐng)域確實(shí)出現(xiàn)一些違法犯罪成本低的問題。魔高一尺，道高一丈，食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等相繼修訂和頒布，都進(jìn)一步加大了對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法行為的處罰力度。檢察機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)相關(guān)法律落地實(shí)施，同時(shí)也要依法發(fā)揮刑罰功效，加重違法犯罪成本。
一是確保違法犯罪得到有效追究。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行批捕、起訴職能的同時(shí)，一方面，對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的行政違法案件，及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送，切實(shí)防止有案不移、以罰代刑，并加強(qiáng)立案監(jiān)督，防止偵查機(jī)關(guān)有案不立；另一方面，對(duì)于審查起訴中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪但需要給予行政處罰的案件，在作出不起訴決定的同時(shí)，及時(shí)提出檢察意見，督促行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰。此外，檢察機(jī)關(guān)還探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，讓違法犯罪者付出沉重代價(jià)。
二是加強(qiáng)對(duì)犯罪數(shù)額的引導(dǎo)取證工作。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過制定類案證據(jù)指引、提前介入引導(dǎo)偵查、提出補(bǔ)充偵查意見等舉措，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品數(shù)量、銷售金額等證據(jù)，夯實(shí)認(rèn)定犯罪數(shù)額的基礎(chǔ)，為法院依法對(duì)犯罪分子施以財(cái)產(chǎn)刑提供依據(jù)，摧毀犯罪分子再犯的能力。
三是依法向法院提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對(duì)危害食品藥品安全犯罪的被告人，檢察機(jī)關(guān)依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議，對(duì)嚴(yán)重犯罪的，提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業(yè)禁止令等建議，配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。對(duì)法院判處輕緩刑、免刑不當(dāng)?shù)陌讣瑘?jiān)決提出抗訴，加大懲治力度。
中國(guó)消費(fèi)者報(bào)記者：
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)銷售形式不斷出新，出現(xiàn)一些現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)紅代言等電商新業(yè)態(tài)，請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管總局如何保障這些網(wǎng)紅食品安全？
楊紅燦：
我們對(duì)網(wǎng)紅食品現(xiàn)象高度重視。網(wǎng)紅，說到底是借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播的特性進(jìn)行廣告宣傳，一些食品，餐飲品牌在網(wǎng)絡(luò)推廣中，借由口口相傳、人人轉(zhuǎn)發(fā)而獲得迅速傳播，很多不知名的商家和商品，往往能異軍突起，收到意想不到的營(yíng)銷效果。當(dāng)然，我們對(duì)正確的使用網(wǎng)紅途徑做宣傳是不反對(duì)的。但是，一些商家揣著賺一筆是一筆的思想，把價(jià)格定得虛高，卻不太重視商品質(zhì)量。甚至一些網(wǎng)紅食品，尤其是保健食品，非法添加西藥成分事件偶有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。
在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們將對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購(gòu)物欄目等渠道實(shí)施的食品安全違法行為重拳出擊。一是高度關(guān)注“網(wǎng)紅”食品信息，梳理違法犯罪線索。要求電商第三方平臺(tái)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)“刷單”“假評(píng)論”涉嫌違反廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違法行為進(jìn)行查處?！八巍薄俺葱拧钡男袨椋趧倓傉f的廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中都有明確的規(guī)定。
二是以食品安全為根本原則，對(duì)那些受眾廣泛的食品，進(jìn)行重點(diǎn)排查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品立即進(jìn)行立案查處，絕不手軟。三是依法對(duì)處罰信息向社會(huì)公開，對(duì)有問題、有隱患的食品予以及時(shí)曝光，從而讓每一個(gè)消費(fèi)者都能心中有數(shù)，放心安全地享用美味。
北京青年報(bào)記者：
關(guān)于疫苗安全的問題備受外界關(guān)注，針對(duì)疫苗安全問題主要采取了哪些措施？
吳利雅：
一是加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》宣傳貫徹工作。藥監(jiān)局專門就《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》的宣貫工作進(jìn)行了部署，要求各地藥監(jiān)部門充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)、監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)、群眾權(quán)利意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)；加強(qiáng)配套制度和監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
二是切實(shí)強(qiáng)化疫苗藥品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為。要牢固樹立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)理念，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等手段排查風(fēng)險(xiǎn)，從源頭防范疫苗質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要做到對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴(yán)查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
同時(shí)，還要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個(gè)人。要與相關(guān)部門聯(lián)合采取誠(chéng)信懲戒措施，對(duì)違法者實(shí)行行業(yè)禁入。按照《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》要求，要依職責(zé)強(qiáng)化儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)冷鏈控制和流向追溯進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
三是制定出臺(tái)配套制度。為督促指導(dǎo)各級(jí)藥品監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》，加強(qiáng)疫苗全流程、全生命周期監(jiān)管，在保證疫苗質(zhì)量安全的情況下，與有關(guān)部門配合加快相關(guān)配套制度文件的制修訂工作。落實(shí)疫苗生產(chǎn)安全責(zé)任和監(jiān)管事權(quán)，建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊(duì)伍；落實(shí)疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告制度，落實(shí)疫苗企業(yè)年度報(bào)告和信息公示制度，加強(qiáng)疫苗銷售配送管理，建設(shè)疫苗電子追溯體系；加大疫苗批簽發(fā)檢查檢驗(yàn)力度，改革完善批簽發(fā)管理制度，推進(jìn)省級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)疫苗批簽發(fā)能力建設(shè)。
